“天网”让环境违法犯罪无所遁形
——广西建成全国首个三级覆盖环境监察移动执法系统
广西新闻网-广西日报（记者 余 锋 通讯员 昌苗苗 冯前雁）
震惊区内外的柳州2016年“1·06”特大非法处置废旧铅酸蓄电池污染环境犯罪案，于近日告破。阿成（化名）等涉案人员本希望通过旁门左道致富，却未曾料到，他们的违法犯罪行为，在我区环保、公安等部门高科技手段下无所遁形。
在这起广西多部门联合打击环境违法犯罪案件的经典范例中，不难窥见我区环保部门在执法手段上，已然“鸟枪换炮”，有了更多高效、高精准度的“秘密武器”和“杀手锏”。
那么，作为全国首个实现三级全覆盖的环境监察移动执法系统，广西这张环保“天网”是怎么构建的，有哪些功能，发挥了哪些作用，为广西营造山清水秀自然生态扮演着怎样的角色？
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经典案例：
环境监察移动执法系统展威力
铅酸蓄电池是我们日常生活中一种常见的物品，主要应用于汽车和电动车的电力供给，殊不知，废旧的铅酸蓄电池如果处理不当，会严重污染环境。在经济利益诱惑下，有些人走进了一条破坏环境的不归路。
2015年9月，自治区环境监察总队接群众举报称，在柳州市内有两家废铅酸蓄电池回收处理点，生产期间没有对铅酸蓄电池废酸液进行处理，直接将废酸液收集后通过暗管排入市政污水管网，每天收集处理废电池大约有20吨，有污染环境的重大嫌疑。
接报后，自治区和柳州市两级环境监察部门立即进行暗访和摸排，初步判定可能是一起涉及非法处理危险废物的犯罪案件，遂将有关信息通报自治区公安厅治安警察总队。此后，经过环保、公安部门联合深度侦办，于2016年1月6日收网，一举捣毁非法处置废旧铅酸蓄电池窝点3个，抓获涉案人员33名，当场查获铅锭37块约74吨，废旧铅酸蓄电池及拆分物140余吨。
尔后，柳州市环保局对阿成等9名违反环保法律法规的涉案人员按高限，下达行政处罚告知书，处罚共计90万元。与此同时，阿成等8名涉案人员，也以涉嫌犯污染环境罪被柳州警方依法逮捕。
“这起案件的成功侦办，是我们环保与公安部门联合打击环境违法犯罪案件的范例。”今年2月13日，自治区环境监察总队总队长蒙美福在向记者介绍查办案件过程时说。其间，环境监察执法人员在明察暗访过程中，通过环境监察移动执法系统采集和固定了有关违法犯罪证据，也为后来将案件材料规范化和及时移交到公安部门立案侦办夯实了基础。
而同样是依托环境监察移动执法系统的前期信息高效处置能力，我区环保、公安部门在去年下半年再度联手，一举成功侦破南宁“9·28”非法收集处置废铅蓄电池案件，将涉嫌环境污染犯罪的“荣和五金厂”钟某等3人绳之以法。
过去，一些环保基层单位移送行政拘留或者涉嫌犯罪案件时，往往因为材料不符合要求被退回或不予受理。如今，执法人员通过移动执法系统终端案件调查取证功能，规范生成各种笔录、证据、报告等，使案件内容充实、完整、规范、统一，法律适用准确，程序合法，公安机关及时受理，违法行为和环境犯罪得到应有惩处。
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功能强大：
“天网”三级覆盖弥补执法“短板”
事实上，广西环境监察移动执法“天网”在诞生之初，其顶层设计，就远不止于单一的打击环境违法犯罪活动，还有着更多深层次的含义和多元化的功能。
在过去，全区环境监察执法人员中不少人专业不对口、业务不熟悉，不敢执法、不会执法比较普遍。甚至有的地方存在着严重的地方保护主义，不想让上级部门掌握和了解对排污企业的现场检查情况，甚至包庇企业，存在着吃拿卡要的问题。
如何促进环境监管从粗放型向精细化转变、从被动响应向主动预防转变、从经验判断向科学决策转变呢？
“过去污染源在线监控系统采取分级建设，数据不畅通，运维能力跟不上，使用效果大打折扣。”蒙美福说。为此，广西历时3年，一次性建成了支持自治区、市、县三级移动执法的系统平台，建立了全区环境监察移动执法数据库，实现了自治区、14个市、96个县（市、区）“环境监察机构、人员全覆盖”，提前两年完成国务院提出的工作目标。
目前，全区基层环境监察机构平均持有移动执法箱2-3套，同时已配备PDA智能移动执法终端数量为1200多台。这就意味着，全区县级以上的环境监察机构基本人手配备了一台便携式手持移动执法终端，有效弥补了广西环境监管执法力量薄弱、全区环境监管执法人员不足、业务水平参差不齐的“短板”。
与此同时，在“一体化”设计的思路引导下，我区环境监察“天网”实现了移动执法系统与自动监控系统平台间的相互融合，移动执法系统可以查看在线监控数据，在线监控数据超标预警可以推送到移动执法系统，实现从发现超标到案件查处全覆盖。
记者近日跟随自治区环境监察总队执法人员来到某铝电企业暗查时，看到执法人员手持移动执法终端，经过对现场核实并拍照后，带着移动执法箱进入了企业办公室。随后执法人员摊开笔记本电脑，登录“广西环境监察移动执法系统”，按照系统提示对企业相关人员进行询问、记录，信息经过确认后，用蓝牙打印机打印输出，最后由企业人员签名确认并按手印。短短不到一个小时，环境监察人员便完成了对企业的调查取证。
过去面对较为复杂的现场调查取证工作需要很长时间，现在工作效能大大提高，监察执法工作已经发生了翻天覆地的变化。
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规范执法：
为广西生态文明建设护航
PDA移动执法终端主要用于移动办公、污染源检查、建设项目检查、采样单填写、现场取证上传、饮用水水源地巡查、环境监察稽查、在线监控数据有效性核查及固定污染源废水、废气自动监测系统现场评分等。
在使用手持执法终端制作现场检查记录时，系统可以自动加载检查人及执法证号。选定检查对象以后，系统还会自动加载企业的基本信息，既方便了环境监察人员使用，又可以防止现场检查时出现漏填、检查不到位等现象，实现智能化执法。
同时，移动执法系统现场检查记录还设置了9种环境问题的分类，监察执法人员可以根据企业存在的问题“对号入座”，并且可以根据现场实际判别上次问题的整改完成情况和效果，为执法工作提供了便利。
移动执法系统已经将环境监管信息化、智能化、规范化提到了一个新的发展水平。以往前方执法情况怎么样，后方的上级部门和管理人员完全无法获知，现在只要环境监察人员进行现场执法上传数据后，上级部门或管理人员通过后台系统就可以实时掌握现场执法情况，及时督促、指导执法人员对案件进行立案调查，有效避免纵容环境违法行为及“有案不查，执法不严”现象的发生。
环境监察移动执法系统还强化了执法程序，规范了执法流程，这对保护基层执法人员、稳定执法队伍思想起到了非常关键的作用，为环境监管“尽职免责”奠定了基础。
“如何管好用好环境监察移动执法系统，发挥环境监察移动执法的最大效能，是我们今后工作的一个重点。”自治区环保厅厅长檀庆瑞说，下一步，广西还将继续深化环境监察移动执法系统、在线监控监管平台建设，拓展新功能，持续提升环境执法信息化、智能化、规范化水平，保持地方数据平稳传输至国家环境监管执法平台。
更重要的是，我区环保部门将在数据应用方面进行深度挖掘，使移动执法数据为污染源环境监管差别化管理和红黄牌制度提供依据，为实行“精准监管”奠定基础。未来，还可根据这些行为数据，统计出一定流域或区域范围内企业存在环境问题的共性和不同类型，为有针对性地开展专项整治工作提供决策依据，从而实现"精准整治”，并着眼环保生态大数据开发，从而为广西生态文明建设和营造山清水秀的自然生态，发挥更多、更大的护航作用。
